РЕЗОЛЮЦИЯ
14/2009
Реформа
Комитета
по всемирной продовольственной безопасности
Поправки к Общим правилам Организации
КОНФЕРЕНЦИЯ
,
отмечая
, что Бюро Комитета по всемирной продовольственной безопасности и Контактная группа Комитета по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) разработали предложения, касающиеся всесторонней реформы
Комитета по всемирной продовольственной безопасности
;
напоминая
о том, что
Комитет по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ)
на своей 35-й сессии, которая проходила в
Риме
14 – 17 октября 2009 года, рассмотрел и утвердил предложения, изложенные в документе CFS 2009/2 rev. 1 «Реформа Комитета по всемирной продовольственной безопасности»;
напоминая
о том, что
Комитет по уставным и правовым вопросам (КУПВ)
на своей 89-й сессии рассмотрел ряд предлагаемых поправок к Общим правилам Организации и пересмотренные Правила процедуры для реализации положений документа CFS 2009/2 rev.1 «Реформа
Комитета по всемирной продовольственной безопасности
» и постановил направить предлагаемые поправки к Общим правилам Организации на утверждение
Конференции
на ее 36-й сессии, которая будет проходить в
Риме
18 - 23 ноября 2009 года;
приняв во внимание
, что необходимо согласовать предлагаемые поправки к Общим правилам Организации для реформы
КВПБ
с предлагаемыми поправками для осуществления резолюции 1/2008 «Утверждение Плана неотложных действий (ПНД) по обновлению ФАО (2009-2011годы)» и что эта задача строго редакционного характера должна быть выполнена Секретариатом;
приняв во внимание
далее, что, учитывая значение документа CFS 2009/2 rev.1 «Реформа Комитета по всемирной продовольственной безопасности», его следует включить в Том II базовых документов Организации после проведения Бюро КВПБ и КУПВ необходимой редакционной работы по пересмотру;
1.
постановляет
утвердить следующие поправки к Общим правилам Организации:
Rule XXXIII
“Правило XXXIII Комитет по всемирной продовольственной безопасности
A.
Состав и участие
1.
Комитет по всемирной продовольственной безопасности, предусмотренный в пункте
6
9
Статьи
V
III
Устава открыт для участия всех членов Организации
,
Всемирной продовольственной программы и Международного фонда сельскохозяйственного развития
,
и всех
или государств, не являющихся членами Организации, но являющихся членами
Организации Объединенных Наций или каких-либо из её специализированных учреждений. В его состав входят государства
или организация-член ФАО
, которые уведомили Генерального секретаря в письменном виде о своем желании стать членами Комитета и о своем намерении принимать участие в работе Комитета.
2.
Уведомление, упомянутое в пункте 1, может быть направлено в любое время, и полученное таким образом членство считается действительным до тех пор, пока представитель этого государства-члена не пропустит двух сессий Комитета подряд, или пока это государство-член не уведомит о своем выходе из
него
Комитета
. В начале каждой сессии Комитета Генеральный директор распространяет документ, содержащий список членов Комитета.
3.
Представители организаций системы Организации Объединенных Наций, межправительственных организаций, международных финансовых учреждений, международных неправительственных организаций, организаций гражданского общества и неправительственных организаций, а также другие соответствующие участники гражданского общества, включая представителей частного сектора, имеют возможность участвовать в работе Комитета. Принимая во внимание просьбы об участии, а также с учетом любых соответствующих соображений, Комитет согласовывает и регулярно рассматривает на своих очередных сессиях список организаций, включающий минимальное число неправительственных организаций гражданского общества, предложенных по итогам консультаций, которым будет разрешено участвовать в работе его сессий в соответствии с настоящим пунктом. Комитет может принять решение об исключении из этого списка организации, представитель которой не присутствовал на двух сессиях Комитета подряд или которая уведомила Генерального директора о своем намерении не участвовать в работе Комитета.
4.
Представители организаций, которым разрешено участвовать в работе Комитета в соответствии с пунктом 3, могут принимать участие в любых прениях в Комитете, необязательно дожидаясь при этом, пока не выступят его члены, а также представлять документы и официальные предложения на условиях, которые могут быть согласованы Комитетом в соответствии с настоящими Правилами, Правилами процедуры и такими другими процедурами, которые могут быть установлены Комитетом, при том условии, однако, что голосование и принятие решений остаются исключительной прерогативой членов, упомянутых в пункте 1 настоящего Правила.
5.
Любой член Организации или любое государство-член Организации Объединенных Наций или какого-либо из её специализированных учреждений, не являющееся членом Комитета, может присутствовать на сессии Комитета в качестве наблюдателя. В дополнение к этому Комитет, действуя по рекомендации Бюро, может приглашать другие заинтересованные организации, по их просьбе, участвовать в качестве наблюдателей в работе совещаний Комитета или в обсуждении конкретных пунктов. По приглашению Председателя наблюдатели могут выступать в ходе прений.
6.
3
Комитет, как правило, проводит две сессии в течение каждого двухлетия. Сессии созываются Генеральным директором по согласованию с Председателем и Бюро Комитета, принимая во внимание любые предложения, сформулированные в Комитете. 4 Если потребуется, Комитет может проводить дополнительные сессии по предложению Генерального директора по согласованию с Председателем и Бюро, либо по просьбе большинства членов Комитета, представленной Генеральному директору в письменном виде.
4.
Если потребуется, Комитет может проводить дополнительные сессии по предложению Генерального директора по согласованию с
Председателем и Бюро
, либо по просьбе большинства членов Комитета, представленной Генеральному директору в письменном виде.
5.
Комитет содействует достижению цели всемирной продовольственной безопасности для обеспечения того, чтобы все люди во все времена имели физический и экономический доступ к продовольствию в достаточном количестве, безопасного качества и питательного, которое отвечает их потребностям с точки зрения рациона питания, а также их предпочтениям в области продуктов питания для обеспечения активного и здорового образа жизни.
6.
Комитет служит в качестве форума в системе Организации Объединенных Наций для рассмотрения и реализации политики в области всемирной продовольственной безопасности, в том числе в области производства продовольствия, устойчивого использования природной ресурсной базы для обеспечения продовольственной безопасности, питания, физической и экономической доступности продовольствия, а также других связанных с продовольствием аспектов искоренения нищеты, влияния торговли продовольствием на всемирную продовольственную безопасность и прочих связанных с этим вопросов, и в частности: (a) изучает основные проблемы и вопросы, затрагивающие положение в мире в области продовольствия, и предлагает либо предпринимает шаги для их решения правительствами и соответствующими международными организациями, принимая во внимание необходимость комплексного подхода к их решению; (b) изучает последствия для мировой продовольственной безопасности других соответствующих факторов, включая положение в области предложения и спроса в отношении основных пищевых продуктов, потребности и тенденции в области продовольственной помощи, уровень запасов в странах-экспортерах и странах-импортерах, вопросы, касающиеся физической и экономической доступности продовольствия, а также другие связанные с продовольствием аспекты искоренения нищеты; и (c) рекомендует принятие таких мер, которые могут быть уместными для содействия достижению цели всемирной продовольственной безопасности.
7.
Комитет служит в качестве форума в системе Организации Объединенных Наций для мониторинга осуществления Плана действий, принятого на Всемирном продовольственном саммите, в соответствии с надлежащим обязательством саммита.
B.
Концепция и функции Комитета по всемирной продовольственной безопасности
7.
Комитет по всемирной продовольственной безопасности является и остается межправительственным комитетом в рамках ФАО. В качестве одного из центральных элементов формирующегося Глобального партнерства по сельскому хозяйству, продовольственной безопасности и питанию Комитет является наиболее широкой международной и межправительственной платформой для осуществления совместной скоординированной работы широкого круга заинтересованных сторон, направленной на поддержку управляемых странами процессов по искоренению голода и обеспечению продовольственной безопасности и питания для всего мирового населения. Комитет стремится построить мир, свободный от голода, в котором страны соблюдают «Добровольные руководящие принципы последовательного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности».
8.
Функции КВПБ состоят в следующем: a) Координация на глобальном уровне. Комитет обеспечивает платформу для обсуждений и координации в целях укрепления сотрудничества среди правительств, региональных организаций, международных организаций и учреждений, неправительственных организаций, организаций гражданского общества. организаций производителей пищевых продуктов, организаций частного сектора, благотворительных организаций и других соответствующих заинтересованных сторон таким образом, чтобы это соответствовало конкретным условиям и потребностям каждой из стран. b) Согласование политики. Комитет будет поощрять повышение уровня согласованности и координации политики, в том числе путем разработки международных стратегий и добровольных руководящих принципов в области продовольственной безопасности и питания с учетом оптимальной практики, практических знаний, накопленных на основе местного опыта, вклада национальных и региональных органов, а также экспертных рекомендаций и мнений различных заинтересованных сторон. c) Поддержка и консультирование стран и регионов. По просьбе стран и/или регионов Комитет оказывает содействие обеспечению для них поддержки и консультирования в разработке, внедрении, мониторинге и оценке их планов действий, составляемых самими странами и регионами, с целью ликвидации голода, достижения продовольственной безопасности и практического применения «Добровольных руководящих принципов последовательного осуществления права на достаточное питание в контексте продовольственной безопасности», которые основаны на принципах участия, транспарентности и отчетности.
9.
Комитет будет постепенно брать на себя и дополнительные функции, такие как: a) Координация на национальном и региональном уровнях. Комитет будет служить платформой для стимулирования более тесной координации и корректировки деятельности в данной области, поощрения более эффективного использования ресурсов и выявления дефицита ресурсов. По мере проведения реформы Комитет будет в соответствующих случаях опираться на координационную деятельность Целевой группы высокого уровня Организации Объединенных Наций (ЦГВУ). Один руководящий принцип выполнения этой роли будет заключаться в использовании и укреплении имеющихся структур и связей с ключевыми партнерами на всех уровнях. К ключевым партнерам относятся национальные механизмы и системы в области продовольственной безопасности и питания, страновые группы Организации Объединенных Наций и другие координационные механизмы, например, Международный альянс по борьбе против голода (МАБГ) и входящие в него национальные альянсы, тематические группы по проблемам продовольственной безопасности, региональные межправительственные органы и широкий спектр организаций гражданского общества и частных ассоциаций, ведущих свою деятельность на региональном и национальном уровнях. В каждом случае потребуется установить, какой функциональный вклад они могли бы внести и каким образом Комитет мог бы укрепить связи и активизировать взаимодействие с такими партнерами. b) Развитие системы отчетности и внедрение оптимальных видов практики на всех уровнях. Одна из функций Комитета по всемирной продовольственной безопасности заключается в том, чтобы активно следить за осуществлением Плана действий, принятого на Всемирном продовольственном саммите 1996 года. Хотя страны принимают меры для решения проблемы отсутствия продовольственной безопасности, представляемые конкретные программы не всегда позволяют давать количественный отчет о достигнутом прогрессе на пути к реализации целей Плана действий, принятого на Всемирном продовольственном саммите 1996 года. Комитету надлежит помогать странам и регионам в соответствующих случаях в рассмотрении вопросов о том, достигаются ли поставленные цели и как быстрее и эффективнее сократить масштабы отсутствия продовольственной безопасности и недоедания. Для этого потребуется разработать инновационный механизм, включая определение общих показателей, для отслеживания прогресса на пути к указанным согласованным целям и мероприятиям, принимая во внимание опыт предыдущей работы Комитета по всемирной продовольственной безопасности и других попыток ведения мониторинга. Нужно будет учитывать замечания всех субъектов деятельности, принимающих участие в работе Комитета, а новые механизмы выстраивать на базе уже имеющихся структур. c) Разработка глобальной стратегической основы в области продовольственной безопасности и питания в целях улучшения координации и управления согласованной работой многочисленных субъектов деятельности. Глобальная стратегическая основа должна быть гибкой, чтобы можно было адаптировать её к изменяющимся приоритетам. Она должна строиться на основе существующих механизмов, таких, как Всеобъемлющая рамочная программа действий Организации Объединенных Наций, Всеобъемлющая программа сельскохозяйственного развития Африки и Добровольные руководящие принципы в поддержку последовательного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности.
C.
Председатель, Бюро, Консультативная группа Бюро Комитета по всемирной продовольственной безопасности
10.
Комитет избирает Бюро, включая Председателя, на условиях, которые могут быть установлены Правилами процедуры. Бюро осуществляет функции, которые могут быть определены в настоящих Правилах или в Правилах процедуры. Бюро оказывает содействие Консультативная группа, которая учреждается в соответствии с Правилами процедуры.
D.
Группы экспертов высокого уровня по продовольственной безопасности и питанию
11.
Комитету оказывает содействие Группа экспертов высокого уровня по продовольственной безопасности и питанию, далее именуемая Группой экспертов высокого уровня. Функции Группы экспертов высокого уровня состоят в следующем: (a) оценка и анализ существующего положения дел в области продовольственной безопасности и питания и лежащих в основе него причин; (b) предоставление научных, основанных на имеющихся знаниях, аналитических материалов и консультаций по вопросам политики с использованием имеющихся достоверных данных научных и технических исследований; (c) выявление зарождающихся проблем и оказание помощи Комитету и его членам в определении порядка очередности будущих действий и сосредоточении внимания на основных целевых областях.
12.
Группа экспертов высокого уровня состоит из Координационного комитета и вспомогательной сети экспертов по вопросам продовольственной безопасности и питания, построенной на основе специальных проектных групп.
13.
В состав Координационного комитета входят от десяти до пятнадцати авторитетных, международно-признанных специалистов в областях, касающихся продовольственной безопасности и питания, назначаемых в личном качестве на двухгодичный срок, который может быть продлён лишь один раз. Члены Координационного комитета назначаются Бюро Комитета по рекомендации специального комитета по отбору кандидатов, в состав которого входят представители ФАО, Всемирной продовольственной программы, Международного фонда сельскохозяйственного развития, Международной организации по биоразнообразию, а также представитель от организаций гражданского общества. Координационный комитет, как правило, проводит две сессии ежегодно за исключением тех случаев, когда сам Комитет в чрезвычайных обстоятельствах примет иное решение. Функции Координационного комитета состоят в следующем: a) обеспечение проведения и контроль за подготовкой новейших исследований и аналитических разработок для рассмотрения Комитетом по широкому кругу вопросов, касающихся продовольственной безопасности и питания; b) формирование экспертных проектных групп для подготовки исследований и аналитических материалов в поддержку решений Комитета; c ) установление и постоянный обзор методов и планов работы, а также круга ведения проектных групп и общее руководство их работой; d) рассмотрение методов работы и выработка предложений относительно планов деятельности; e) выполнение таких соответствующих функций, которые могут потребоваться.
14.
Создаётся база данных об экспертах во всех соответствующих областях, имеющих отношение к продовольственной безопасности и питанию, кандидатуры которых могут быть предложены членами Комитета или любой другой заинтересованной стороной, принимающей участие в работе Комитета. Опираясь на эту базу данных, Координационный комитет учреждает специальные проектные группы для проведения анализа и представления докладов по вопросам, которые могут быть переданы на рассмотрение группы Координационным комитетом. Проектные группы учреждаются на заранее оговоренный срок и несут ответственность за составление исследований и аналитических материалов под общим руководством и надзором Координационного комитета.
E.
Секретариат
15.
В соответствии с условиями, которые могут быть установлены Комитетом, назначается секретарь, который будет обслуживать Комитет, включая Бюро и Группу экспертов высокого уровня, а также обеспечивать функции связи для всех мероприятий Комитета. В числе других лиц, которые могут быть приданы секретариату, в его состав входят сотрудники Всемирной продовольственной программы и Международного фонда сельскохозяйственного развития.
F.
Представление докладов
16.
9.
Комитет представляет регулярные доклады Экономическому и Социальному Совету Организации Объединённых Наций (ЭКОСОС) через Совет Организации.
Доклады Комитета представляются Конференции Организации и Генеральной Ассамблее Организации Объединённых Наций через Конференцию и Экономический и Социальный Совет
17.
8.
Комитет представляет доклады Совету
по вопросам программы и бюджета
.
Организации и даёт рекомендации Генеральному директору и соответствующим международным организациям, когда это целесообразно, по любому вопросу, рассматриваемому Комитетом, при том понимании, что копии этих докладов, включая любые выводы, будут незамедлительно препровождаться заинтересованным правительствам и международным организациям. 10.
Без ограничения общего характера настоящего принципа
любая рекомендация, принимаемая Комитетом, которая затрагивает программу или финансы Организации или касается правовых или уставных вопросов, представляется Совету с замечаниями соответствующих вспомогательных комитетов Совета,
когда это необходимо
. Доклады Комитета или соответствующие выдержки из них также представляются на рассмотрение Конференции.
18.
Любые принятые Комитетом рекомендации, которые затрагивают программу или финансы или же правовые или уставные аспекты Организации Объединённых Наций, любых специализированных учреждений, программ или фондов, представляются их соответствующим органам на рассмотрение.
G.
Различные положения
19.
11
Комитет опирается
в случае необходимости
на рекомендации Комитета по проблемам сырьевых товаров и его вспомогательных органов, Комитета по сельскому хозяйству и других технических органов Совета, в зависимости от обстоятельств, а
также
Исполнительного совета Всемирной продовольственной программы
и Совета управляющих Международного фонда сельскохозяйственного развития
. В частности
он
Комитет
в полной мере принимает во внимание обязанности и деятельность этих и других межправительственных органов, отвечающих за аспекты продовольственной безопасности, чтобы избежать параллелизма и ненужного дублирования работы.
12.
Комитет приглашает соответствующие международные организации для участия в работе Комитета и подготовке документов совещаний по вопросам, входящим в их соответствующую сферу компетенции, в сотрудничестве с секретариатом Комитета.
20.
13
Для того чтобы обеспечить эффективное исполнение своих функций, Комитет может просить членов представлять ему всю информацию, требуемую для его работы, при том понимании, что при поступлении соответствующей просьбы со стороны заинтересованных правительств доступ к такой предоставляемой информации будет ограниченным.
21.
14
Генеральный директор
Организации, Директор-исполнитель Всемирной продовольственной программы и Председатель Международного фонда сельскохозяйственного развития
или
его
их
представител
и
принимают участие в работе всех совещаний Комитета, и их могут сопровождать такие должностные лица из числа
их
сотрудников
Организации
, которых
он
они
могут назначить.
22.
15
Комитет
избирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц
.
Комитет
может принимать и изменять собственные Правила процедуры, которые должны соответствовать Уставу и Общим правилам Организации.
23.
16
Комитет может принять решение об учреждении вспомогательных или
специальных
органов, если он считает, что такая мера ускорит его работу, не дублируя работу уже существующих органов. Решение на этот счет может быть принято только после того, как Комитет рассмотрит доклад Генерального директора о его административных и финансовых последствиях.
24.
17
При учреждении вспомогательных или
специальных
органов, Комитет определяет их круг ведения, состав, а также, по мере возможности, срок действия их полномочий. Вспомогательные органы могут принимать собственные правила процедуры, которые должны соответствовать правилам процедуры Комитета.
2.
просит
Секретариат
согласовать предлагаемые поправки к Общим правилам Организации, касающиеся реформы
КВПБ
, с поправками, касающимися осуществления Плана неотложных действий (ПНД) по обновлению ФАО (2009-2011 годы), особенно в части, касающейся Правила XXXIII Общих правил Организации;
3.
предлагает
Бюро
КВПБ
рассмотреть поправки к пересмотренным Правилам процедуры КВПБ, изложенным в Приложении III к докладу о работе восемьдесят девятой сессии
КУПВ
, с учётом новой структуры и modus operandi Комитета и представить их на утверждение КВПБ на его сессии в 2010 году. Бюро также предлагается запрашивать, когда это необходимо, консультации со стороны КУПВ;
4.
постановляет
, что документ CFS 2009/2 - Rev. 1 “Реформа Комитета по всемирной продовольственной безопасности” должен быть включён в Том II базовых документов после проведения Бюро
КВПБ
и
КУПВ
необходимой редакционной работы и что любые вопросы в отношении будущего статуса и функционирования КВПБ, не охваченные Общими правилами Организации или пересмотренными Правилами процедуры КВПБ, должны решаться, когда это необходимо, с учётом положений этого документа.
(Принята
22 ноября 2009
года)